張繼聰

　　 《中石關鍵字行銷化東黃輸油管泄漏爆炸事故》追蹤報道
　　 【據新華社北京11月27日電】“11·22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故被國家安監總局定性為重大責任事故。事故暴露輸油管道與城市排水管網規劃佈置不合理等諸多問題，引起了公眾對身邊地下潛在危險汽車貸款的擔憂。
　　 疑問1
　　 哪些地下管網危險繫系統家具數高？
　　 燃氣、電當鋪力高壓線、輸油管道
　　 也許很多人不知道，在我們城市的地下，到底埋著多少管線，又是按照什麼原則分佈的。據專家介紹，一般城市地下管線包括供水、排水（污水、雨水）、燃氣、供熱、電力、通訊等太平洋房屋。所有維持城市功能正常運轉的大通道，都是通過地下管線實現的，是城市不可缺少的一部分。
　　 “地下管道錯綜複雜，常見的有給排水、電力、通訊、熱力、燃氣等，其中危險繫數最高的當屬燃氣、電力高壓線、輸油管道。”江西省建設廳建設處副處長李日龍介紹。
　　 城市越發達，地下管網越繁雜。這些管線的分佈遵循什麼原則？中國城市規劃設計研究院高級工程師謝映霞介紹，這些管線在地下分佈的原則，一般遵循避讓危險源的原則，如地質條件不好，易發生地震、滑坡等要避讓；後建的要避讓之前建的管道，要根據重要性和先後次序避讓。
　　 各種管道的鋪設也有不同的規範，如《輸油管道工程設計規範》就明確規定，如果埋地輸油管道和其他用途的管道同溝鋪設，最近距離“不小於0.5米”等。
　　 “近年來，城市發展迅速，向外擴張，城市管線的建設幾乎沒有中斷過。往往新區道路各種管線都預先鋪設，而老城區的擴容、翻新卻無法達到和新區同樣的標準。”南昌市規劃局副局長徐靜說，一些管線先開挖建設，後補辦審批手續，邊建邊補的事情時有發生。
　　 疑問2
　　 誰在管理地下“生命線”？
　　 涉10餘部門多頭管理
　　 “似乎誰都有權管，但誰都不能進行管理。”李日龍說，目前城市地下管網建設涉及城建、電力、公安、廣電等十多個部門，管線的建設、維護管理均有相關單位負責。
　　 “通信、電網、輸油管道等強勢部門屬於上下條狀管理，他們有自身的專項規劃、涉及不同行業的標準規範、法律規範，地方協調起來較為困難。”李日龍認為，“九龍治水”直接導致各部門各自為政，出現管理打架的現象。
　　 一位不願透露姓名的地下工程施工負責人告訴記者：“進行地下工程施工涉及的部門眾多，不僅要費勁地跑部門周旋疏通，而且有時拿到的圖紙根本不能完全反映地下管線的真實情況，都是憑著經驗施工，這種狀況暗藏著大量對城市安全構成威脅的隱性安全危機。”
　　 疑問3
　　 除爆炸還會有哪些事故？
　　 積水、污染、熱力泄漏
　　 這些埋在地下看不見的管線會造成哪些危害？謝映霞說，除了類似爆炸等事故，還會發生因堵塞導致的積水；雨水污水錯接，下雨後污水大量排出造成污染；熱力管線泄漏造成危險等。
　　 “因為各自為政，部門間難以共享各自管轄的地下管網信息，誰也說不清每條道路下麵到底有多少管線、在什麼位置，這成為制約地下管網建設的瓶頸。”南昌市城鄉規劃局局長羅劍雲說，也直接造成地下管道重覆開挖“老扒路”，逢雨必澇等，安全隱患嚴重。
　　 地下管線多頭管理、各自為政的現狀，不僅為城市安全埋下了安全隱患，而且一旦發生安全事故後，由於部門之間責權不清、管理職能的交叉、缺乏有效的問責制度，在搶修救援、責任承擔、後續防範等方面，也會產生諸多不利惡果。
　　 新聞·觀察
　　 完善管理機制方能避免事故
　　 “要改變地下管線各自為政的現狀，必須明確執法主體，依法進行管理。”針對地下管線的管理，江西省建設廳建設處副處長李日龍認為，明確的地下管網管理體系須加強城市地下管線信息管理系統建設、信息共享機制等環節管理，逐步形成地下管線統一管理機制；摸清地下管線運行存在的結構性隱患，全面瞭解地下管線的運營維護狀況和責任主體，清理、登記無主管線，確定管理責任主體，保護好城市生命線。
　　 中國城市規劃設計研究院高級工程師謝映霞認為，地下管線情況不清是造成危害的最重要原因。她建議，把所有管線情況摸清，規劃要合理，實施過程中要做好監督管理工作，平時的維護管理環節更不能少。
　　 不少專家建議，可大力推薦“地下城市管道綜合廊道”模式，即在城市地下擁有一個專屬的隧道空間，集市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線於一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理，從根本上保障地下管線建設和使用的安全。
　　 “人民生活包括安全的需求，任何城市規劃建設都必須以人為本。”南昌市建委主任鄭煒認為，城市發展應遵循規劃在先，發展在後的原則，將質量安全、防災減災乃至未來幾十年後的安居問題都納入設計方案。 （新華）　　（原標題：城市地下管線危機有幾重）