中新網杭州1月20日電 (記者 趙小燕)剛剛結束的浙江“兩會”上,“環保”無疑成為最熱門話題,寫入《政府工作報告》的2014年浙江十大民生實事中,環保問題占據前三。但列席浙江“兩會”的全國人大代表、浙江高院院長齊奇在接受中新網記者專訪時介紹,去年浙江有關環保的案件從數量上並不多,雖然新《民事訴訟法》已經賦予環保民間組織以起訴的主體資格,但去年此類案件數量仍為零。他呼籲環保團體要履行自己的職信用卡代償責,勇於代表老百姓來提起公益訴訟。
  根據浙江省高院此前通報,2013年,浙江全省法院一審審結污染環境罪案件22件,判處罪犯35人,最高被判處3年6個月;一審審結環境污染損害賠償責任糾紛案件12新成屋件;依法裁定2287件環境污染行政處罰案件准予執行。
  對此結果,此次參加浙江“兩會”的浙江省律協秘書長陳三聯認為,有關污染環境的法律條例其偏少,條文上懲處力度不大,事實上造成了違法的業主違法成本很低,甚至沒有被堅決執法,很多罰款了事。對納情趣用品稅大戶,甚至還有政府說情。
  根據《刑法修正案(八)》中對污染環境罪的規定,違反國家規定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,嚴重污染環境的,處usb三年以下有期徒刑或者拘役,並處或者單處罰金;後果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,並處罰金。
  依照上述條文,污染環境罪的最高刑罰新成屋也僅為七年。
  浙江省高院齊奇認為,上述立法確實有“太疏、不密、籠而統之”的問題,而環保案件移送法院總體上數量並不多,有關部門執法過程中,也有以罰代刑、罰款了事,該出手時沒有出手的情況。
  齊奇認為,出現上述情況的大背景是每個地方都要在經濟發展第一和環境保護第一中做選擇,“經濟發展要考慮稅收,罰重了廠要關掉、人要失業,改革開放發展30年,環境付出了巨大代價。”
  不過,他也表示,這個時期已經到了轉折點,大家對環境的忍耐度已經到了極限,“認識到了問題,而過來就要呼籲立法、加強執法。”
  在立法上,他建議將污染環境罪的罪名細化,更有針對性,最高7年的刑罰也應該上去。而在執法過程中,環保、公安等部門也應當更加嚴厲。
  他同時表示,法院方面也將對不屬於犯罪的環境污染侵權行為,通過民事製裁的手段來製裁。
  不過,齊奇同時也提出,環境污染侵權案子目前正面臨“沒人告”的尷尬問題,從浙江去年一審審結環境污染損害賠償責任糾紛案件12件的結果就可見一斑。“比如因為水污染,養的魚蝦死了,但同一地方魚蝦的人可能有很多,而打官司要取證花錢,這種時候誰來出頭?”
  事實上,這種尷尬在新《民事訴訟法》中已有了破解的答案。
  新《民事訴訟法》第五十五條規定:“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟。”
  依照上述條文,合規的組織和團體即有資格成為原告。
  去年,浙江省及每一個地市都明確了一個環保公益組織,作為環保公益訴訟主體。不過,到目前為止,浙江的環境公益訴訟還沒有實現零的突破。
  對此,齊奇呼籲,環保團體要履行自己的職責,勇於代表老百姓提起公益訴訟,各級法院都要支持他,“污水、廢氣等,受害的人肯定不僅僅是一個人。我已經跟法院打招呼了,凡是來自環保協會的訴訟,都要站在法律的立場上依法支持他,以改變沒人出頭的問題。”(完)  (原標題:浙江去年環保公益訴訟交白卷 高院院長吁NGO勇擔責)
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張繼聰

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