張繼聰

　　京華時報訊今年北京兩會期間，2014年《政府工作報告》通過了十四屆人大二次會議審議，為確保《政府工作報告》明確的各項目標和任務落到實處，市政府對其進行了任務分解，形成了《2014年市政府摺子工程》，並於昨日公佈。
　　市政府公佈的摺子工程可以稱得上是一份被細化、分解、逐條列出的“政府工作報告”，共包含各項內容209項，分為經濟社會發展主要預期目標；著力激發發展活力，全面深化改革；著力破解城市發展難題，不斷提高可持續發展水平；著力強化驅動創新，加快推進經濟結構調整；著力推進新型城鎮化，率先形成城鄉發展一體化新格局；著力保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉；著力加強精細化管理，提升城市服務保障水平；鞏固發展教育實踐活動成果，加強政府自身建設共八個方面。
　　為讓《2014年市政府摺子工程》中209項內容得以落實，目前，各項任務均明確了責任單位、責任人和完成時限。據悉，按照市政府有關要求，下一步各區縣政府、市有關委辦局及相關單位將按照摺子工程中的細化任務嚴格落實，使這209項任務在規定期限內逐一落地。
　　■專家解讀
　　細化任務便於落實
　　在政府工作報告的行文中，對於新一年工作的規劃和安排，都是以段落為單位，所有內容融合在一起提出，各項任務看上去並非一目瞭然。
　　今年，市政府結合政府工作報告下發的《2014年市政府摺子工程》則是對報告的細化和拆解。國家行政學院教授汪玉凱認為，摺子工程中涉及的209項任務，首先是結合政府工作報告，從市情、民生的角度出發，圍繞全國以及北京市改革和發展制定出來的。這一摺子工程的內容也與十八屆三中全會決定中改革和發展的目標相吻合。
　　汪玉凱說，以往我們看報告中新一年各項任務的安排和落實，都要從政府工作報告大段的文字中找，而現在將這些內容分塊兒細化為209項任務，讓這些任務更接地氣，使這些任務有流程、有抓手，一方面在考核時有據可依，一方面老百姓看政府做的工作時也能一目瞭然。
　　此外，摺子工程中不僅對任務進行細化，還將任務逐條落實到相關委辦局和相關責任人，並對任務的落實給出了時限。汪玉凱表示，這種將任務落實到人、強化落實時限的方式與2013年國務院發佈的多條改革政策一樣，需要多個部門協同完成時，特別明確牽頭單位，這樣將任務逐一落實到責任人、給出時限，能讓這些為老百姓辦的實事好事更加順暢地落地。
　　□摺子工程內容（部分）
　　深化改革發展
　　改革措施筆墨多
　　昨天，市政府公佈了《2014年市政府摺子工程》，記者註意到，這209項任務分別涉及八個方面內容，其中209項任務中，所占筆墨最多的莫過於第二部分“著力激發發展活力，全面深化改革”所涉及的內容，共計41項。
　　記者看到，在這一部分內容中，市政府著重從國有企業、國有資本、非公有制企業、中小微企業的改革和發展切入，對2014年北京市各領域改革路徑指出了方向。
　　與此同時，摺子工程中還涉及了完善土地儲備制度、推行居民生活用水階梯價格、盤活農民住房、深化林權制度改革、推進“營改增”、拓寬融資渠道搭建融資平臺等方面內容。
　　破解城市發展難題
　　控人口規模及單獨兩孩入摺子工程
　　落實城市功能定位、優化產業結構，深入研究控制人口規模的治本之策；研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區縣調控責任，實行重點督查考核；推進服務業優化升級，嚴控低端產業無序發展；強化以房管人，繼續治理群租房問題；落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措施；認真落實大氣污染防治條例……
　　雖然摺子工程中拆解出涉及城市問題的任務不如深化改革這部分內容多，但在這一部分，幾乎每一條都與大多數老百姓息息相關。
　　記者在這部分任務中瞭解到，在空氣污染治理方面，北京市今年將確保完成清潔空氣行動計劃年度任務，改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環路以內的燃煤鍋爐房，建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260萬噸，退出污染企業300家。同時還將壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重。
　　同時，本市要加快推進氣象現代化，對重污染天氣成因進行研究分析，實施分區縣預警，霧霾天氣提前1天發佈預警，持續嚴重霧霾天氣提前3天發佈預警，並加強大氣污染聯防聯控合作機制，協同推進京津風沙源治理、三北防護林等重點項目建設，整體構建區域生態環境屏障。
　　在水污染治理方面，摺子工程中明確提出，今年全市污水處理率達到85%，利用再生水8.6億立方米，嚴肅查處違法違規排污行為，全面推進南水北調配套工程，改造300公里中心城區供水管線，確保汛後安全通水。同時還要完成500公里中小河道疏浚和23座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農田水利工程建設。
　　此外，在節約能源方面，摺子工程中有任務明確，要加強能源供應的調度和儲備，增強供氣、供電保障能力，實施6500萬平方米住宅供熱計量改造，對全市3000平方米以上的公共建築設置耗電限額，積極發展綠色建築。
　　城鄉一體化
　　完善企業跨區縣遷移管理辦法
　　在這份摺子工程所列出的任務中，專門為“推進新型城鎮化，率先形成城鄉發展一體化新格局”列出了20條任務，對本市各個功能區佈局以及產業結構優化調整進行詳細闡述。
　　記者看到，這部分內容中明確提出，要把新型城鎮化作為治理“城市病”的重要抓手，修改城市總體規劃，推進經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三規合一”，劃定城市開發邊界，優化城鄉功能和空間佈局。
　　同時，除重點功能區和棚戶區改造項目外，對房地產開發和公共服務項目就地擴建，設置更高的限制條件；制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出；確保新生違法建設“零增長”，拆除存量違建1000萬平方米。
　　針對城市中心人口密度過大等問題，提出要研究中心城優質公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業跨區縣遷移管理辦法。
　　此外，摺子工程所列的任務中，對大興-亦莊、順義、昌平、房山、門頭溝、懷柔、平谷、密雲、延慶等區縣的功能定位都進一步明確，並表示要推動新機場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場臨空經濟區。
　　本版採寫京華時報記者韓旭　　（原標題：破解城市病藥方進摺子工程）